省洪泽湖渔管办

2020年法治政府建设情况报告

（2020年12月）

今年以来，我们紧紧围绕省、市法治政府建设工作的系列决策部署，立足洪泽湖渔业实际，加强组织领导，创新工作举措，较好的完成了全年目标任务。共获得集体荣誉12项，2件执法案卷被评为全国渔业行政执法优秀案卷，1起案件入选农业农村部2019年涉渔违法违规十大典型案例。“洪泽湖渔业绿色高质量发展”等8项目工作经验做法得到农业农村部渔业渔政管理局等部门向全国转发推广，“洪泽湖禁捕退捕”“洪泽湖大闸蟹产业发展”等4项工作在央视《新闻联播》《朝闻天下》等中央级媒体播放，在社会各界产生了热烈反响。

一、坚持依法治湖，依法行政工作成效显著。积极落实两个“负增长”政策。规范办理行政许可5116本,缓签捕捞证3本，对圈圩和规划外网围共计21.52万亩停止征收规费，并发放《停止养殖行为告知书》《限期整改告知书》。强化渔政执法。组织开展打击冬季电鱼、禁渔期大检查、驻船巡航执法、国家级保护区常年禁捕等专项行动12次，清理违规网具3500余件，查处违法案件1046起，其中电鱼药禽、地笼网、大马力快艇等重大案件100多起，没收大马力快艇5艘、机动渔船7艘。深化两法衔接，组织“保护区内首起长江漂流刺网非法捕捞案”等2次公开庭审，移送涉渔犯罪案件38起、71人，对洪泽区检察院不起诉的23人进行行政处罚。加强安全管理。落实安全生产管理责任制，积极开展“防灾减灾日”和“安全生产月”活动，开展全面安全自查，加强执法船艇和油料规范化管理，及时整改安全隐患18项，确保安全无事故。深入普法宣传。全面开展“进百村、入万户”七五普法巡讲活动，同时利用签证年审、封湖禁渔、3.18放鱼节等时机，大力开展《民法典》和“国家宪法日”等宣传，并有针对的开展渔事入规、渔簖入轨、犯罪入刑以及水产品质量安全等方面的培训，实现沿湖重点渔业村普法全覆盖。

二、坚持科学用湖，资源环保工作更加有效。推进增殖放流。成功举办“第十届中国洪泽湖放鱼节”、“全国放鱼日”“ 非法捕捞损害资源环境专场修复” 等大型活动，组织实施放流活动16次，共放流各类种苗31.5万斤，3亿尾（只），投入苗种资金575万元，同时获赠银鱼社会专项放流资金32万元。强化资源与环境监测。完成了河蚬、螺蛳、河蚌、银鱼等资源调查，开展了水产种质资源保护区常态化资源与环境监测和保护效果评估工作，《限额捕捞对大水面生态渔业贡献率研究——以洪泽湖河蚬为例》获得省厅组织的2020年农业软课题研究“优秀成果奖”。加强保护区管理。全面完成7个国家级水产种质资源保护区121个界址界标安全排查工作，维修和新加42个新型太阳能警示灯，明晰了保护区边界，提升了管护能力和水平。开展项目建设。组织申报各类项目4个，自筹项目1个，筹措资金922万元，同时完成中央、省级4个项目的总结、审计和自验工作。开展渔政指挥中心三期工程件事，完成雷达监控系统升级，推进信息化管理全覆盖。

三、坚持品牌引领，渔业产业发展更加强劲。实施品牌战略。凝聚品牌发展意识，联合洪泽区举办了“洪泽湖网络螺蛳节”“中国洪泽湖国际大闸蟹节”系列活动，组织参加了国内大型农展会、农博会4场次，全面叫响“中国洪泽湖”区域公共品牌，农业农村部中国绿色食品发展中心主任张华荣给予充分肯定。加强质量管控。组织召开产业工作会议，通过建立良种繁育基地、出口源头检测、增殖服务管理三项决议，制定产品捕捞自律公约，完善洪泽湖大闸蟹、河蚬产品质量团体标准，建成“洪泽湖大闸蟹”区域公用品牌产品可追溯体系，“洪泽湖螺蛳”获得有机产品认证证书；“洪泽湖蒋坝螺蛳”农产品地理标志农产品地理标志通过现场品鉴验收，即将获批。放大品牌效应。“洪泽湖大闸蟹”区域公用品牌价值再创新高，达154.28 亿元，影响力指数78.325，位居中国区域农业品牌（水产类）影响力排行榜第三，入选2020年江苏农业品牌目录区域公用品牌名单，央视CCTV-2财经频道《消费主张》栏目、学习强国等平台进行专题报道。“洪泽湖河蚬”占据日韩市场80%的份额。加强产业服务。建成无设施、无投喂、无用药、无污染大水面螺蛳、河蚬增养殖试验区31万亩，严格特许审批，科学分配资源配额，建成“软件系统+手机GPS工具箱APP”，实行洪泽湖专项特许限额捕捞违规生产“黑名单”制度，全年河蚬限产7300吨，螺蛳限产量1400吨，银鱼限产260吨，产值近4亿元，在产量与上年基本持平的情况，效益提高33%。

四、坚持创新攻坚，渔业事业发展更具活力。退捕退养得到新推动。联合地方政府和部门，全面完成490艘兼业渔船、3668艘专业渔船退捕任务，清理残桩、废网近4万根（道），实现“清湖清网”目标。配合地方政府拆除养殖网围680个，压减养殖面积3.84万亩。禁捕执法开辟新模式。以渔政、公安、市场监管“三联”为执法主体，以清湖、清船、清网、清售“四清”为目标，以查湖区、查岸线、查捕捞、查运输、查经营“五查”为手段，建立“水陆并重”的执法监管长效机制，严厉打击捕捞、运输、销售等各个环节的违法犯罪行为，构建了从“水里”到“餐桌”的全链条监管防范网络，形成了水上严防死守、岸上严阵以待、市场严查重处的强大合力。生态渔业开创新局面。进一步深化洪泽湖“七大生态渔业”新举措，积极探索禁捕退捕后渔业组织化发展新途径，提出了“三主攻、三建设”的思路，得到了有关领导和专家学者的广泛认可。由刘学杰主任撰写的《大美洪泽湖，焕发新生机》在省委主办的《群众》杂志上发表；我办《科学“退”“保”“进”，推动洪泽湖大水面渔业绿色高质量发展》在农业农村部渔业渔政管理局的《渔业情况》上向全国转发推广。减量提质做出新业绩。出台洪泽湖科学用药正负面清单，组织水产品质量监管，开展渔业养殖水域环境整治，对水质不达标养殖塘口责令限期整改，严查水产品质量安全案件，查办首起使用假兽药养殖水产品案件，查处非法生产水产苗种、无证经营水产苗种、投喂冰鲜鱼等案件80起。 文明创建实现新成效。积极参与淮安创建全国文明城市工作，先后完成了社区困难群众结对帮扶、公共机构节能节水、组建志愿者参加公益活动，帮助东街社区开展网格化管理巡查等一系列工作，我办被评为“省节水型单位”，并在在淮安市文明城市创建表彰中被市委市政府通报表扬。

在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到存在的问题与不足，主要体现在：湖泊渔业转型升级力度还不大，生态渔业的实现路径还处于探索阶段，渔业资源与环境保护力度还要持续加大，渔政队伍数量不够和能力不足问题并存，等等。

2021年，我们将坚持生态优先、绿色发展，以净水养殖、科学捕捞、保护资源、做强品牌为方向, 以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，努力建设渔业发展新体系，不断开创渔业绿色高质量发展新局面。重点推动“七大生态渔业”建设：一是突出“严管”，用零容忍打造丰富的天然渔业；二是突出“限量”，用配额管理打造可持续的捕捞渔业；三是突出“生态”，用减量提质打造净水的养殖渔业；四是突出“科学”，用综合举措打造多功能的增殖渔业；五是突出“富民”，用融合发展打造绿色的休闲渔业；六是突出“质量”，用标准化打造知名的品牌渔业；七是突出“建设”，用新机制打造优质的种质渔业。