江苏省洪泽湖渔业管理委员会办公室文件

苏洪渔管〔2020〕1号          签发人：刘学杰

江苏省洪泽湖渔业管理委员会办公室

关于2019年法治政府建设情况的报告

淮安市人民政府：

现将《省洪泽湖渔管办2019年法治政府建设情况报告》呈上，请审示。

附件：省洪泽湖渔管办2019年法治政府建设情况报告

                                         省洪泽湖渔管委办公室

                                              2020年1月7日

抄送：淮安市全面推进依法行政工作领导小组办公室

省洪泽湖渔管委办公室综合处       2020年1月7日印发

省洪泽湖渔管办

2019年法治政府建设情况报告

今年以来，我们紧紧围绕省、市法治政府建设工作的决策部署，立足洪泽湖渔业实际，加强组织领导，创新工作举措，较好的完成了全年目标任务。共获得集体荣誉18项，被农业农村部表彰为“全国渔政执法先进集体”，被省文明委授予“江苏省文明单位”称号，“限额捕捞新机制”等2项工作经验做法得到农业农村部渔业渔政管理局等部门向全国转发推广，“中国洪泽湖区域公共品牌建设”等5项工作在全国性的会议上做典型交流发言。

一、坚持依法治湖，依法行政工作成效显著。

积极落实两个“负增长”政策。规范办理行政许可9360起，吊销、压减捕捞证13本。强化渔政执法。参加了长江流域渔政特编执法巡航行动3次，牵头承办了“中国渔政亮剑2019”洪泽湖执法行动，先后开展了渔簖和地笼网整治、封湖禁渔、查证验证等专项行动12次，全年查处案件1198起；深化“两法”衔接，组织公审了洪泽湖首例国家级水产种质资源保护区内非法捕捞入刑的案件，移送涉渔犯罪案件33起，49人被依法追究刑事责任。加强安全管理。积极开展“防灾减灾日”“安全生产月”活动，排查安全隐患19项，指导渔民做好防灾救灾工作，发送安全短信1.5万余条。我们的安全工作：《江苏：安全生产月，洪泽湖这么做！》被农业农村部渔业渔政局的微信公众号转发。深入普法宣传。一是制订了《2019年依法行政和法治宣传教育工作实施方案》，组织党组中心组集体学法，开展了2期全体渔政执法人员专题培训。二是组织召开了洪泽湖禁渔新闻发布会、开展“12.4”国家宪法日、“法律七进”等法律宣传活动。三是全面开展“进百村、入万户”七五普法巡讲活动，同时利用签证年审、封湖禁渔、3.18放鱼节等时机，有针对的开展渔事入规、渔簖入轨、犯罪入刑以及水产品质量安全等方面的培训，实现沿湖重点渔业村普法全覆盖。严格依法行政。在修订《江苏省洪泽湖禁渔通告》的过程中，召开了听证会、专家论证会，广泛征求各方意见，经法律顾问合法性审查后报省农业农村厅审批；对重大案件行政处罚决定集体讨论、集体决策；每季度组织1次案卷评查，2份卷宗被省总队表彰为全省渔业行政执法优秀卷宗；全年无行政复议和行政诉讼案件。全面落实行政执法三项制度。按照《江苏省农业农村系统全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见》等文件要求，一是全面执行渔业行政执法公示制度，将执法人员、执法依据、执法程序等内容在办公场所主动公开，依法告知当事人被处罚的事实、理由及救济渠道等内容，将处罚结果在省农业农村厅网站进行公示。二是全面推进执法全过程记录公示制度，投资26万元，完善了执法记录仪管理系统，做到执法全过程有文书记录、有现场录像、有案卷归档，并通过“互联网+监管”系统将检查行为、处罚行为公开。三是全面实施重大行政执法决定法制审核制度，明确审核范围、审核内容、审核流程，明确法规处（监督大队）为责任部门，部门负责人为责任人。

二、坚持科学用湖，资源环保工作更加有效。

推进增殖放流。成功举办“第九届中国洪泽湖放鱼节”、“全国放鱼日”等大型活动，组织实施放流活动20次，共放流各类种苗22.5万斤、2.5亿尾（只）。强化资源与环境监测。完成了河蚬、螺蛳、河蚌、银鱼等资源调查，开展了水产种质资源保护区常态化资源与环境监测和保护效果评估工作。加强保护区管理。扎实推进10个保护区管护与建设，建设50座保护区固定界标，《洪泽湖80M管护趸船及管理设施建设项目》成功纳入国家长江绿色发展储备项目库。开展项目建设。渔政指挥中心二期工程全面完成，“洪泽湖渔政信息化管理系统建设与示范项目”获中国渔业协会“智慧渔业突出贡献奖”。

三、坚持创新攻坚，渔业事业发展更具活力。

退围还湖有新推动。联合淮安、宿迁两市农业农村局，核查蓄水范围线内渔业养殖情况，组织开展《洪泽湖养殖水域滩涂规划（2019-2030年）》编制工作，配合地方政府拆除网围面积7万多亩。生态渔业有新创立。建立了渔业资源限额捕捞、社会增殖、品牌建设等一体发展新机制，在今年银鱼限捕天数和捕捞量“双减少”的情况下，捕捞渔民收入同比上年增收53.3%，走出了一条资源足、产业强、渔民富的绿色发展之路，受到农业农村部渔业渔政局张显良局长表扬，具体做法，先后在农业日报、中国渔业报、中国水产等主流媒体刊出。农业农村部还在洪泽湖组织召开了全国限额捕捞工作调研现场会，向全国推广洪泽湖做法。捕捞管理有新规范。创建了捕捞管理黑名单制度，实行了重大违法违规捕捞证吊销制度，积极倡导“一具一鱼”型网具，逐步取缔“一具多鱼”型网具，切实降低捕捞强度。减量提质有新业绩。出台《洪泽湖渔业投入品管理制度》，开展沿湖周边水产品饲料、鱼药生产企业、经营户宣介调研工作，依法查处违规投喂冰鲜饵料等水产品质量安全案件148起。文明创建有新成效。积极参与淮安创建全国文明城市工作，先后完成了全国卫生城市复审点位值班、社区困难群众结对帮扶、公共机构节能节水、组建志愿者参加公益活动等一系列工作，被评为省级文明单位。强化了“全国文明执法窗口单位”创建，建立了督查督办制度、举报跟踪制度、行风监督制度、合理化建议等制度，构建了规范的办案体系、严格的监督体系和实战的保障体系，打造了一支能干事、干成事、不出事的渔政队伍。

在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到存在的问题与不足，主要体现在：湖泊渔业转型升级力度还不大；生态渔业的实现路径研究还不够；渔业资源与环境下行的趋势没有根本扭转；渔政队伍数量不够和能力不足问题并存，等等。

2020年，我们将坚持生态优先、绿色发展，以净水养殖、适度捕捞、保护资源、做强品牌为方向, 以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，努力建设渔业发展新体系，不断开创渔业高质量发展新局面。重点推动“七大生态渔业”建设：一是突出“严管”，用零容忍打造丰富的天然渔业。二是突出“限量”，用配额管理打造可持续的捕捞渔业。三是突出“生态”，用减量提质打造净水的养殖渔业。四是突出“科学”，用综合举措打造多功能的增殖渔业。五是突出“富民”，用融合发展打造绿色的休闲渔业。六是突出“质量”，用标准化打造知名的品牌渔业。七是突出“建设”，用新机制打造优质的种质渔业。