10月30日，农业农村部在大连召开全国渔业一二三产业融合发展工作现场会，农业农村部副部长出席会议并讲话。现将于部长讲话内容予以发表，方便大家交流学习

这次会议是经农业农村部常务会议研究决定召开的，是在全国上下深入贯彻落实乡村振兴战略、着力推动农业供给侧结构性改革、积极培育壮大新产业新业态、大力促进农村一二三产业融合发展的大背景下召开的，充分体现了农业农村部党组对渔业一二三产业融合发展的高度重视。

这次会议的主要任务是贯彻落实党中央、国务院的有关要求，总结交流全国各地推进渔业一二三产业融合发展的做法、成效和经验，部署今后一段时期的工作，进一步加快渔业一二三产业融合发展的速度和步伐，全面推动渔业供给侧结构性改革和转型升级。大连、山东、福建、四川、湖北、江西等省（市）代表介绍了本地区的做法和经验，熊善柏教授从专家角度作了发言，朱蓓薇院士作了讲座，各位讲得都很好，大家听了很受鼓舞，也很受启发。下面，我讲三点意见。

一、充分认识渔业一二三产业融合发展的重要意义

党中央、国务院高度重视农村产业融合发展工作，做出了一系列部署。我理解，农村产业融合就是以农业农村为基础，通过要素、制度和技术创新，让农业农村不单是局限在种养业生产循环，还要前后延伸、左右拓展，与加工流通、休闲旅游和电子商务等有机整合、紧密相连、协同发展的生产经营方式。渔业一二三产业融合是农村三产融合发展的重要组成部分，各地按照党中央、国务院决策部署，开展了大量富有成效的工作，渔业一二三产业融合发展取得明显进展。

2017年渔业经济总产值中，一二三产的比重为50:23:27，二三产比重较20年前有了很大提高，特别是以休闲渔业为代表的第三产业发展很快、势头很好，但总体而言，渔业一二三产业发展还不平衡，与发达国家相比，二三产比重明显偏低，渔业三产融合发展有很大空间和潜力，可以在实施乡村振兴战略和全面建成小康社会征程中，发挥更大作用，作出更大贡献。为此，我们要提高对一二三产业融合发展的认识。

（一）促进渔业一二三产业融合发展是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，实施乡村振兴战略的重要举措。2015年中央一号文件首次提出“推进农村一二三产业融合发展”。同年，国务院办公厅印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号），进一步明确了推进农村一二三产业融合发展的指导思想、基本原则、主要目标和工作措施。党的十九大明确提出，实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。可以说，促进农村一二三产业融合发展，是以习近平同志为核心的党中央针对新时代农村改革发展面临的新问题作出的重大决策，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化、促进城乡融合发展的重要举措，是推动农业增效、农村繁荣、农民增收的重要途径。

渔业一二三产业融合是农村三产融合发展的重要组成部分。农业农村部党组积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，近几年来，多次对渔业一二三产业融合发展作出安排。韩长赋部长在2016年3月全国渔业渔政工作会议上提出，要调优生产产业结构，促进种养结合、一二三产业融合，不断延伸产业链、提升价值链。我在2016年8月召开的全国渔业转方式调结构工作现场会上也曾经强调，要推进渔业产业做强做大，实现一二三产业融合发展。在《全国渔业发展第十三个五年规划》中，我们提出了到2020年一二三产业相互融合的发展目标，确定推进一二三产业融合发展既是重点任务，也是重点工程。

全国有渔业人口近2000万，沿海和大江、大河、大湖沿岸有许许多多纯渔业或以渔业为主的村镇。这些渔业主产区往往交通便利、自然资源较好、周边配套服务较发达，加上渔业生产方式的独特性，渔业在促进农村一二三产业融合发展、实施乡村振兴方面有着得天独厚的优势。因此，我们要站在贯彻落实中央决策部署的高度，不仅要成为农村一二三产业融合发展的积极推动者和践行者，更要抓住历史机遇，发挥优势，使渔业三产融合在农村三产融合中走在前面，成为先行者，为实施乡村振兴战略和全面建成小康社会作出更大贡献。

（二）促进渔业一二三产业融合发展是深入推进渔业转方式调结构、实现转型升级的有效途径。今年是我国改革开放40周年。40年来，中国渔业取得巨大成就，2017年全国渔业产值达到2.58万亿元，比1978年的22.1亿元增长1000多倍。渔业占大农业产值的比重，从1978年的1.6%提高到2017年的10.6%，增长近7倍。2017年全国水产品总产量6445万吨，是1978年的13倍多。自1989年起连续29年水产品总产量位居世界首位，水产品人均占有量达到46公斤，为保障我国农产品市场供给和食物安全做出了重要贡献。与此同时，渔业综合生产能力不断增强，产业素质全面提高，渔业法制建设和渔政工作成效显著，参与国际事务的能力明显增强，国际地位明显提高。但我们也要清醒地看到，总体上我国渔业正处在由传统向现代转变时期，转型升级任务仍然很艰巨：一是渔业生产体系发展不平衡，一方面大量现代化先进设施装备和技术模式不断涌现，同时大量落后的生产模式仍然存在。二是渔业经营体系仍然不强，规模化、标准化、品牌化经营的新型经营主体不断涌现，同时分散的小规模生产经营主体仍然大量存在。三是渔业产业体系全而不强，“养、捕、加、增、休”都有，但是一产大，精深加工发展不足，二三产业带动能力弱，产业融合度不高。

解决这些突出矛盾和问题，推进渔业现代化建设，必须向产业融合要效益，在延长产业链、提升价值链上下功夫，不断提高渔业发展的质量效益和竞争力。渔业一二三产业融合发展，可以在更大范围内挖掘渔业资源、生态、文化等多元价值和多重功能，延长产业链、提升价值链，整体提升产业素质和发展效益，进一步深化渔业转方式调结构，全面推动渔业发展实现转型升级。

10月25日，农业农村部在山东烟台召开了全国海洋牧场建设现场会，韩长赋部长在讲话中，对进一步推动海洋渔业全面转型升级作出部署，强调要推进传统的养殖、捕捞与加工、休闲等二三产业相互融合、协调发展，加快构建海洋渔业“接二连三”的产业链。

（三）促进渔业一二三产业融合发展是贯彻生态优先、绿色发展的理念，促进渔业可持续发展的正确方向。渔业是对生态环境和资源依赖性很强的产业。习近平总书记对渔业生态环境和资源保护十分重视，在去年底召开的中央农村工作会议上，多次讲到渔业资源保护问题，举了很多渔业方面的例子。总书记强调，要在长江流域水生生物保护区实施全面禁捕，加大近海滩涂养殖污染治理力度，继续实施重要生态系统保护和修复工程，健全耕地草原森林河流湖泊修养生息制度，建立山水林田湖草系统治理体系。新时代我国渔业发展面临的主要矛盾，就是人民对优质安全水产品和优美水域生态环境的需求,与水产品供给结构不合理和渔业对资源环境过度利用之间的矛盾。

推动现代化渔业强国建设一定要回到生态优先、绿色发展的正确方向上来，转变过去拼资源消耗、拼要素投入的粗放生产方式，适度有序利用渔业资源，实现可持续发展。渔业一二三产业融合发展，通过全产业链利益共享发展机制和模式，可以有效改变单一产业特别是一产和二产，过去那种一味追求高投入、高产出的模式，可以节约、集约、循环利用各类资源，把资源环境保护由工作负担变成渔业经济“红利”，把“绿水青山”兑现成“金山银山”。三产融合发展可以使产业本身更有内生动力和条件实现创新经营模式、推动科技进步、提高装备水平，在实现经济效益的同时，实现“水清、岸绿、滩净、湾美”的生态效益，走出一条产地优美、产品优质、产出高效、产业优化的渔业产业绿色可持续发展之路。

二、准确把握促进渔业一二三产业融合发展的总体要求

渔业一二三产业融合发展，要树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的要求，以传统增养殖业和捕捞业为基础，以加工流通业和休闲渔业为引领，以现代制度、技术和模式创新为驱动，促进产业相互渗透和交叉重组，延长产业链、提升价值链，促进渔业转型升级、渔区产业兴旺和渔民增收，为渔业强起来、渔区美起来、渔民富起来提供有力支撑。坚持市场导向和政府引导相结合，力争到2020年，产业融合发展总体水平明显提升；到2035年，形成产业链完整、功能多样、业态丰富、利益联结稳定的产业融合发展新格局。三产融合是新型业态，尽管有国外经验可供借鉴，但我们必须深刻认识到世界上没有一个国家的渔业发展情况和面临的问题与我们相同，从这个意义上讲，我们也是摸着石头过河，也许方式方法上还会有反复，还有待一步步的完善提高，但是大的原则和基本方向要把握好，不能犯颠覆性错误。为此，要着重把握好以下几点：

（一）要与乡村振兴战略实施协调推进。党的十九大提出实施乡村振兴战略，并作为七大战略之一写入党章。总书记在十九届中央政治局第八次集体学习讲话时强调，实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，要坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手。乡村发展需要产业带动，只有产业兴旺了，乡村才能聚拢人气，实施乡村振兴战略要遵循的二十字方针，首先就是产业兴旺。农业农村部在实施乡村振兴战略过程中，特别注重发挥农业多功能性，引导适合农村的产业向乡村布局，促进一二三产业融合发展，把就业、效益和收入更多地留在农村，促进农村经济社会全面发展。推进渔业三产融合要按照乡村振兴战略的总要求，引导渔业二三产业向渔村渔区聚集，切实带动渔村渔区振兴，要千方百计避免造成二三产业都集中在城市、一产留在乡村的不利局面，着力推动渔业三产融合促进城乡融合，带动美丽渔村建设，让渔业三产融合发展与乡村振兴战略实施协调推进。

（二）要始终坚持立足渔业、发展渔业。产业融合是通过各产业的有机融合，实现延长产业链、提高价值链，是产业发展的高级形态。但我们要知道，再高级也脱离不了渔业各产业充分发展这个基本前提，因此，渔业产业融合必须以各产业充分发展为基础，千万要避免空谈融合，而忽视渔业产业发展的状况，否则融合发展就成了无本之木、无源之水。要着力构建有利于三产融合渔业产业体系，促进发展绿色生态的养殖业、资源利用与养护相结合的捕捞业、形态丰富的休闲渔业、延伸产业链条的水产品加工业等等，各产业的发展是基础。水产养殖业要从过去拼资源要素投入转向依靠科技创新和提高全要素生产率，从追求数量增长转向更高质量、更好效益和更可持续的发展，推动传统水产养殖场生态化、景观化、休闲化改造，以生态养殖为依托，融合发展旅游观光、休闲垂钓、餐饮服务等相关产业，在供应优质水产品的同时，供应优美生态衍生品，使生产、生态、生活协调统一。捕捞业要顺应海洋渔业资源总量管理和逐步压减捕捞能力的制度要求，充分利用转产转业的政策效应，大力发展融休闲垂钓、观光体验、终端销售等为一体的产业链，推动捕捞渔业持续健康发展。水产品加工业和休闲渔业是三产融合的主要带动力，要作为促进三产融合的重点工作抓紧抓好。

（三）要发展好实现好维护好渔民利益。这是我们的出发点和落脚点。习近平总书记多次强调：“我国是农业大国，重农固本是安民之基、治国之要。广大农民在我国革命、建设、改革等各个历史时期都作出了重大贡献”。党中央一直高度重视维护好广大农民的利益，今年中央政治局还研究决定专门设立了“中国农民丰收节”，目的也是进一步彰显“三农”工作重中之重的基础地位，增强亿万农民的获得感、幸福感和安全感。我们抓渔业一二三产业融合发展，要坚持利益共享为目标，让渔民和渔业从业人员得到更多融合增值收益,切实发展好、实现好、维护好渔民利益。要坚持渔民和从业者的主体地位，充分尊重他们的意愿，切实发挥他们的积极性和主动性，要构建多样化、多元化、多形式的一二三产业融合发展利益联结机制，促进一家一户生产和现代渔业发展有机衔接。引导和支持更多农民加入到产业融合的过程之中，按照让从业者付出劳动、创造价值、分享利润的要求，把劳动就业嵌入到全产业链，将家庭经济融入到全价值链。引导龙头企业和渔业合作社通过双向入股方式实现利益联结,鼓励专业合作社、养殖户以养殖水面、劳务、资金等要素入股企业,支持企业以资金、技术、品牌等入股专业合作社,明确资本参与利润分配比例上限。

三、真抓实干，以只争朝夕的精神推进渔业一二三产业融合发展

渔业一二三产业融合是渔业生产力水平发展到一定阶段的必然要求，融合得好不好、发展质量高不高，关系到渔业转型升级能否顺利实现，关系到乡村振兴战略在渔区渔村能否贯彻落实好，关系到渔民利益能否发展好、实现好、维护好。渔业三产融合是新时代渔业发展可以大有作为的广阔天地，各级渔业部门要采取切实措施把这篇大文章做好，希望企业家们也一起做好这篇刚开篇的锦绣文章。

（一）大力促进水产品加工业发展。改革开放以来，我国水产品加工业取得长足发展，2017年末全国拥有水产品加工企业9674家，其中规模以上2636家，拥有水产品加工能力2926万吨，年加工总量2680万吨。近年来，水产品加工向着多元化、优质化、功能化方向快速发展，精深加工产品比例有所上升，新产品不断涌现，形成了较为齐全的产业门类，极大地丰富了国内外市场水产品供应。特别是一大批外向型水产品加工企业，大力提高产品竞争力，把产品出口到世界各地，在解决就业、出口创汇、促进渔业产业结构调整方面作出了突出贡献。2017年我国水产品出口额211.5亿美元，从2002年起连续16年位居全球水产品出口额首位，其中水产品加工发挥了重要作用。但整体而言，加工业发展水平还不高，主要表现在：一是总体加工率较低。据有关资料显示，世界水产品产量的70%以上都是经过加工后销售的；而我国2017年全年用以加工的水产品总量为2680万吨，总产量是6445万吨，加工率也就是40%左右，与世界水平有明显差距，大宗淡水产品的加工率就更低了。二是产业发展后劲不足，加工企业规模总体较小，产品市场品牌竞争力不强，目前主要靠价格优势。这次中美贸易摩擦也充分说明了这一点。

水产品加工业一头连着渔业生产，一头连着市场销售，是实现渔业三产融合发展的关键环节。应该承认，这些年我们抓加工业发展是不够的，有的地方逐渐与加工企业失去了联系，不熟悉、不了解加工企业状况。要抓住乡村振兴战略的机会，迅速改变这种状况，在推进渔业一二三产业融合发展的过程中，好好抓一下水产品加工业。水产品加工业的发展说一千道一万还是个市场问题，要在坚持市场为导向的前提下，更好地发挥政府、行业协会的作用，做好市场培育、开拓和引导消费等工作，助力水产品加工业创新发展。一要引导和培育国内消费，拓展水产加工品国内市场。推动优质加工水产品进超市、进社区、进学校、进企业、进营房，更多的是进家庭。二要继续稳固水产品加工出口优势，支持和帮助企业提高创新能力，推动加工产业向技术密集型转变。三是支持水产品加工创新发展。加大水产品加工研发中心建设和发展的支持力度。支持和鼓励企业顺应新消费群体需求，发展优质、便捷、健康水产品加工品，同时，加大研发新产品力度，主动创造新的市场需求。

（二）大力促进休闲渔业发展。休闲渔业是通过将渔业生产与旅游观光、生态建设、文化传承、餐饮娱乐及周边产品开发等有机结合，实现综合效益的产业形态，是渔业一二三产业融合发展的最佳结合点之一。近年来，休闲渔业快速发展，2017年全国休闲渔业产值达到了760多亿元，接待游客2.2亿人次，已成为渔业经济的新增长极。但总体而言，我国休闲渔业尚处于起步阶段，产业空间布局、产业链深度、产业融合度和产业带动性仍有巨大潜力有待挖掘，设施建设水平、服务管理能力、管理体制机制等与产业发展需求尚有差距。

下一步，我们要认真总结前期休闲渔业发展的经验和做法，继续大力推动休闲渔业发展。要加快研究制定合理政策，把过剩的不可持续的捕捞力量转出来，把不节约、不绿色、不环保的养殖转过来，引导和培训传统捕捞、养殖渔民转向从事休闲渔业，缓解渔业生产对生态环境和资源的压力。结合海洋牧场和健康养殖示范场建设，积极培育垂钓、水族观赏、渔事体验、科普教育等多种休闲业态。开发和培育新的经济增长点和消费热点，以渔业为平台和载体，举办放鱼节、开渔节、渔业饮食文化节、观赏鱼大赛、垂钓比赛以及渔业科普教育等各种休闲文化活动。今年中国农民丰收节期间，各地开展了丰富多彩的庆祝活动，象山开渔节、云南哈尼梯田稻花鱼开渔节、盘锦蟹稻家欢乐节、千岛湖人欢鱼跃庆丰收等活动都办得有声有色，不仅宣传了渔业、传播了渔业文化，也带动促进了当地的经济发展，一举多得，是促进渔业一二三产业融合发展的一条好路子。

（三）大力促进渔港经济区建设。渔港是实施渔政管理的重要平台，是渔区经济社会发展的枢纽，是促进渔区一二三产业融合发展的最佳切入点，现在各地都在探索，方兴未艾。今后一段时期我们要重点考虑把渔港经济区振兴作为渔业渔区三产融合的重要抓手。渔港经济区为载体，三产融合通过渔港得以实现。通过融合发展打造一批集生产服务、流通加工、休闲旅游为一体的渔港经济区，促进渔村和渔区小城镇发展，我们认为这是渔区乡村振兴的一条重要途径。要把渔港经济区纳入乡村振兴整体规划，以渔港为中心吸引和集聚各类生产要素，巩固和提升传统功能，带动加工贸易、冷链物流、休闲渔业、海洋牧场、滨海旅游等多元化产业发展，建设渔业综合生产基地。要在产业集聚的同时促进人口集聚，鼓励和引导优秀企业，深入挖掘渔港渔业文化，加强品牌渔港商标注册，打造人文渔港、景观渔港、主题渔港，建设特色渔乡小镇和渔业城镇，实现港、产、城一体化发展，打造现代化渔港样板区。

（四）大力促进水产品品牌建设。品牌意味着效益和竞争力，品牌建设对产业发展至关重要，在产业融合中具有四两拨千斤的作用。有的地方通过培育区域特色品牌，带动苗种、养殖、加工、流通等一条龙全产业链发展，效果十分明显。不过整体而言，我国水产品品种齐全，区域品牌和企业品牌数量众多，但市场影响力强、全国闻名、尤其是具有国际影响力的水产品品牌很少。要积极想办法采取措施引导和加强渔业品牌建设，积极推进公共品牌认定，加大品牌保护，提升渔业品牌竞争力。推动建立和完善水产品品牌评价认定、品牌促进、品牌保护和品牌推广体系，制定科学合理的评价标准和认定办法，组织开展品牌宣传、保护和推广活动。鼓励水产品企业全方位、多层次地推动自主品牌建设，开展水产品国际认证，推进国内水产品认证工作，培育一批国际竞争力强的自主品牌，提升水产品品牌的国际形象和竞争力。

（五）大力促进经营体系建设。经营体系是三产融合发展的重要因素，重点是发展机制和模式，好的经营体系会促进产业、利于产业融合，反之会制约产业发展、阻碍产业融合，应该说我们渔业在这方面的研究还是短板，研究很不够，办法和手段都不多，下一步我们要重视这个问题。我先初步提点想法，首先，要培育家庭渔场、专业合作社等规模化经营主体，造就一批“有道德、有文化、懂技术、会经营”的新型渔民，培育三产融合的主力军。其次，要推动渔业一二三产业之间建立紧密型利益联结机制，转变专业合作社发展思路，改变过去那种一二三产分别成立的横向联合的专业合作社模式，捕捞、加工、休闲分开的横向模式不利于融合，积极支持和鼓励一二三产业、上下游之间纵向联合的渔业专业合作社，最大程度地让渔业生产经营者共担全产业链风险、共享全产业链利润，真正形成有机产业链整合、价值链提升，不要只有一个环节，单一合作社会受到上下游的制约。第三，要支持渔业社会化服务组织发展，鼓励各类企业和组织开展渔业产前、产中和产后等环节的服务，全面提高渔业社会化服务水平。

（六）大力促进科技创新。加强科技创新是加快渔业转方式调结构，提高渔业生产能力和国际竞争力的必然要求，也是渔业实现高质量融合发展的“牛鼻子”。谁牵住了科技创新这个“牛鼻子”，谁就走好了科技创新这步“先手棋”，谁就能占领先机、赢得优势，享受科技进步带来的“红利”。要整合渔业优势科技资源，产学研联合，引导和鼓励企业与大专院校、科研院所共建研发平台，在加工流通、休闲渔业、稻渔综合种养、海洋牧场、设施装备等方面形成创新合力，取得突破，引领和支撑三产融合发展。加强国家重点研发计划对三产融合发展关键共性技术研发的支持力度，在技术创新方面取得进展。充分发挥现代渔业产业技术体系和国家渔业科技创新联盟的作用，梳理三产融合发展过程中的关键应用技术瓶颈和制约因素，边研究边示范，推动科技成果尽快转化为现实生产力，为三产融合发展提供技术支撑和保障。充分发挥现代互联网技术在渔业三产融合发展中的作用，推进“互联网＋现代渔业”深度融合，引导渔业生产主体与电商平台对接，建设“数字渔业”，推进水产养殖物联网应用推广，让产业和产品带电、上网。

同志们，无论从乡村振兴战略的大局，还是从产业发展的客观要求来看，三产融合都是渔业高质量发展必然趋势，是实现现代化渔业强国建设的重要途径。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋发有为，全力做好渔业一二三产业融合发展事业，进一步加快渔业转型升级步伐，为实施乡村振兴战略和决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献！